Die Unterversorgung bezeichnet grundsätzlich die nicht ausreichende Versorgung mit erforderlichen Gütern oder Dienstleistungen. Von besonderer Bedeutung ist die Unterversorgung mit Ärzten in Teilgebieten, welche mit einer Überversorgung innerhalb der Städte verbunden ist. Der Unterversorgung mit Landärzten soll sowohl durch Anreizsysteme als auch durch weitere Zulassungsbeschränkungen in Großstädten entgegengewirkt werden. Ebenfalls problematisch ist die Unterversorgung mit Lebensmittelläden, diese bezieht sich auf kleine Gemeinden ebenso wie auf ländliche Randgebiete einiger Städte und wird durch zunehmende Ladenschließungen verschlimmert. Die Unterversorgung mit öffentlichen Verkehrsmitteln außerhalb der Ballungsräume rückt seit einigen Jahren verstärkt in den Blickpunkt. Für die Bevölkerung ist jede Art einer Unterversorgung mit der Nichtzugänglichkeit erforderlicher Einrichtungen oder zumindest mit unzumutbar weiten Wegen verbunden.